De baten en de lasten van het begrotingsjaar worden in de begroting en de jaarstukken opgenomen, onverschillig of zij tot inkomsten of uitgaven in dat jaar leiden, onderscheidenlijk hebben geleid.

De baten en lasten worden geraamd dan wel verantwoord tot hun brutobedrag.

De begroting met de daarin opgenomen meerjarenraming en de jaarstukken geven volgens normen die als aanvaardbaar worden beschouwd een zodanig inzicht dat een verantwoord oordeel kan worden gevormd over de financiële positie van het openbaar lichaam en over de baten en de lasten. In het bijzonder de eilandsraad en het College financieel toezicht moeten in staat zijn zich een zodanig oordeel te vormen.

De begroting met de daarin opgenomen meerjarenraming en toelichting geeft duidelijk en stelselmatig de omvang van alle geraamde baten en lasten, alsmede het saldo ervan weer.

De jaarstukken met de daarin opgenomen toelichtingen geven getrouw, duidelijk en stelselmatig de baten en lasten van het begrotingsjaar, alsmede het saldo ervan weer. De jaarrekening geeft tevens een getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht in de financiële positie aan het einde van het begrotingsjaar.

De indeling van de begroting en de jaarstukken is identiek.

Indien de indeling van de begroting, de meerjarenraming en de jaarstukken afwijkt van die van het voorafgaande begrotingsjaar worden in de toelichting de verschillen aangegeven en worden de redenen die tot de afwijking hebben geleid uiteengezet.

De begroting bestaat ten minste uit:

1. a.

   de beleidsbegroting;

2. b.

   de financiële begroting.

De beleidsbegroting bestaat ten minste uit:

1. a.

   het beleidsplan;

2. b.

   de paragrafen.

De financiële begroting bestaat ten minste uit:

1. a.

   het overzicht van baten en lasten en de toelichting;

2. b.

   het overzicht van voorgenomen investeringen;

3. c.

   het overzicht reserves en voorzieningen.

In de begroting worden in afzonderlijke paragrafen de beleidslijnen vastgelegd met betrekking tot relevante beheersmatige aspecten, alsmede tot de lokale heffingen.

De begroting bevat ten minste de volgende paragrafen:

1. a.

   lokale heffingen;

2. b.

   weerstandsvermogen;

3. c.

   onderhoud kapitaalgoederen;

4. d.

   bedrijfsvoering;

5. e.

   deelnemingen;

6. f.

   grondbeleid;

7. g.

   collectieve sector.

Het weerstandsvermogen bestaat uit de relatie tussen:

1. a.

   de weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en mogelijkheden waarover het openbaar lichaam beschikt of kan beschikken om niet begrote lasten te dekken, en

2. b.

   alle risico's waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis kunnen zijn in relatie tot de financiële positie.

De paragraaf betreffende het weerstandsvermogen bevat ten minste:

1. a.

   een inventarisatie van de weerstandscapaciteit;

2. b.

   een inventarisatie van de risico's, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b;

3. c.

   het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico’s.

De paragraaf betreffende het onderhoud van kapitaalgoederen bevat ten minste de volgende kapitaalgoederen:

1. a.

   wegen;

2. b.

   riolering;

3. c.

   water;

4. d.

   groen;

5. e.

   gebouwen.

Van de kapitaalgoederen, bedoeld in het eerste lid, wordt aangegeven:

1. a.

   het beleidskader;

2. b.

   de uit het beleidskader voortvloeiende financiële consequenties;

3. c.

   de vertaling van de financiële consequenties in de begroting.

De paragraaf betreffende de deelnemingen bevat ten minste:

1. a.

   de visie op deelnemingen in relatie tot de realisatie van de doelstellingen van het beleid die zijn opgenomen in de begroting;

2. b.

   de lijst van deelnemingen.

In de lijst van deelnemingen wordt ten minste de volgende informatie verstrekt over elk van de deelnemingen:

1. a.

   de naam en de vestigingsplaats;

2. b.

   de rechtsvorm;

3. c.

   het openbaar belang dat op deze wijze behartigd wordt;

4. d.

   het belang dat het openbaar lichaam in de deelneming heeft;

5. e.

   de beleidsvoornemens omtrent de deelneming.

Het overzicht van baten en lasten wordt ingedeeld naar hoofdfuncties en functies, en bevat per functie de raming van de baten en lasten en het saldo. Het overzicht bevat voorts een post onvoorzien.

De functionele indeling wordt bij regeling van Onze Minister vastgesteld.

De eilandsraad kan de onderscheiden functies uitsplitsen naar subfuncties van eigen keuze.

Onderdeel van het overzicht van baten en lasten is een recapitulatie per hoofdfunctie van de baten en lasten en het saldo daarvan.

In het overzicht van reserves en voorzieningen wordt voor het begrotingsjaar per reserve en per voorziening het verloop gedurende het jaar weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het geraamde saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de geraamde toevoegingen of onttrekkingen;

3. c.

   de geraamde toevoegingen of onttrekkingen uit hoofde van de bestemming van het resultaat van het voorgaande boekjaar;

4. d.

   de geraamde verminderingen in verband met afschrijvingen op activa waarvoor een specifieke bestemmingsreserve is gevormd;

5. e.

   het geraamde saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

Het overzicht geeft tevens per reserve en per voorziening het verloop gedurende de drie op het begrotingsjaar volgende jaren weer.

In een besluit tot wijziging van de begroting worden per functie de mutatie en het nieuwe geraamde bedrag vastgesteld.

De eilandsraad kan het bestuurscollege machtigen tot overschrijving van begrotingsbedragen tussen functies onder de volgende voorwaarden:

1. a.

   overschrijvingen zijn alleen toegestaan als deze passen binnen het vastgestelde beleid;

2. b.

   overschrijvingen mogen het begrotingssaldo niet beïnvloeden;

3. c.

   de eilandsraad wijst van te voren clusters van functies aan waarbinnen overschrijvingen mogen plaatsvinden;

4. d.

   de eilandsraad bepaalt van te voren tot welk maximaal bedrag of percentage de overschrijvingen mogen geschieden.

De jaarstukken bestaan ten minste uit:

1. a.

   het jaarverslag;

2. b.

   de jaarrekening.

Het jaarverslag bestaat ten minste uit:

1. a.

   de beleidsverantwoording;

2. b.

   de paragrafen.

De jaarrekening bestaat uit:

1. a.

   de rekening en de toelichting;

2. b.

   de balans en de toelichting;

3. c.

   het overzicht verantwoordingsinformatie bijzondere uitkeringen.

In de balans worden de materiële vaste activa onderscheiden naar:

1. a.

   gronden en terreinen;

2. b.

   woonruimten en bedrijfsgebouwen;

3. c.

   grond-, weg- en waterbouwkundige werken;

4. d.

   overige duurzame bedrijfsmiddelen;

5. e.

   vervoermiddelen;

6. f.

   machines, apparaten en installaties;

7. g.

   automatiseringsmiddelen;

8. h.

   overige materiële vaste activa.

Van de materiële vaste activa wordt aangegeven welke in erfpacht zijn uitgegeven.

Het eigen vermogen bestaat uit de reserves en het rekeningresultaat.

Het rekeningresultaat wordt afzonderlijk opgenomen als onderdeel van het eigen vermogen.

In de balans worden de reserves onderscheiden naar:

1. a.

   de algemene reserve;

2. b.

   de bestemmingsreserves.

Een bestemmingsreserve is een reserve waaraan de eilandsraad een bepaalde bestemming heeft gegeven.

In de toelichting op de balans wordt in een overzicht per bijzondere uitkering waarvoor aan het begin dan wel eind van het begrotingsjaar een vooruit ontvangen voorschotbedrag als bedoeld in artikel 44 onder b dan wel een nog te ontvangen voorschotbedrag als bedoeld in artikel 37 onder a op de balans staat het verloop van die balanspost gedurende het begrotingsjaar weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de ontvangen voorschotbedragen, of indien dat van toepassing is de nog te ontvangen bedragen voor het begrotingsjaar;

3. c.

   het lastenbedrag voor het begrotingsjaar dat gedekt wordt met middelen van de betreffende bijzondere uitkering, met vermelding van de functie(s) waarop de lasten van de desbetreffende bijzondere uitkering worden verantwoord;

4. d.

   het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans wordt in een overzicht een specificatie gegeven van de overige nog te ontvangen bedragen als bedoeld in artikel 37 onder b en van de vooruitbetaalde bedragen als bedoeld in artikel 37 onder c.

In de toelichting op de balans wordt in een overzicht een specificatie gegeven van de nog te betalen bedragen verplichtingen als bedoeld in artikel 44 onder a, en van de overige vooruit ontvangen bedragen als bedoeld in artikel 44 onder c.

In de toelichting op de balans worden de aard en reden van elke reserve en de toevoegingen en onttrekkingen daaraan toegelicht.

Per reserve wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de toevoegingen of onttrekkingen;

3. c.

   de toevoegingen of onttrekkingen uit hoofde van de bestemming van het resultaat van het voorgaande boekjaar;

4. d.

   de verminderingen in verband met afschrijvingen op activa waarvoor een specifieke bestemmingsreserve is gevormd;

5. e.

   het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans worden de aard en reden van de voorzieningen, bedoeld in artikel 41, en de wijzigingen daarin toegelicht.

Per voorziening wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de toevoegingen;

3. c.

   ten gunste van de rekening van baten en lasten vrijgevallen bedragen;

4. d.

   de aanwendingen;

5. e.

   het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

Alle investeringen worden geactiveerd.

In afwijking van het eerste lid worden kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde niet geactiveerd.

Alle vaste activa worden voor het bedrag van de investering geactiveerd.

Bijdragen van derden die in directe relatie staan met een actief mogen op de waardering daarvan in mindering worden gebracht.

Activa worden gewaardeerd op basis van de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.

De verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten.

De vervaardigingsprijs omvat de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kosten, welke rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend.

Voor in erfpacht uitgegeven gronden geldt de uitgifteprijs van eerste uitgifte als verkrijgingsprijs. Gronden in eeuwigdurende erfpacht worden gewaardeerd tegen registratiewaarde.

Passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde.

De afschrijvingen geschieden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar.

Op vaste activa met een beperkte gebruiksduur wordt jaarlijks in gelijke jaarschijven afgeschreven volgens een stelsel dat is afgestemd op de verwachte toekomstige gebruiksduur.

Naar verwachting duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen.

Voorraden en deelnemingen worden tegen de marktwaarde gewaardeerd indien de marktwaarde lager is dan de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.

Een actief dat buiten gebruik wordt gesteld wordt afgewaardeerd op het moment van buitengebruikstelling, indien de restwaarde lager is dan de boekwaarde.

In afwijking van artikel 42 worden de schulden die dateren van vóór 10 oktober 2010 ook in de balans opgenomen onder de vaste schulden.

De schulden, bedoeld in het eerste lid, worden afzonderlijk opgenomen onder de vaste schulden door zowel het totaalbedrag als een omschrijving van de afzonderlijke schulden en de met die afzonderlijke schulden gemoeide bedragen op te nemen.

Zolang de in het eerste lid bedoelde schulden niet zijn afgelost wordt in de financiële begroting, bedoeld in artikel 6, derde lid, ook opgenomen: het overzicht schulden die dateren van vóór 10 oktober 2010.

In het in het derde lid bedoelde overzicht wordt voor elke schuld ten minste vermeld:

1. a.

   de omschrijving van de schuld;

2. b.

   het bedrag van de schuld aan het begin van het begrotingsjaar;

3. c.

   het bedrag dat wordt afgelost, voor zowel het begrotingsjaar als voor de drie daarop volgende jaren.

Het College financieel toezicht kan een openbaar lichaam voor de begrotingsjaren 2012 tot en met uiterlijk 2015 toestemming verlenen in de begroting, de begrotingswijzigingen, de jaarrekening en het jaarverslag op onderdelen af te wijken van de voorschriften in onderhavig besluit. Het bestuurscollege kan daartoe een verzoek doen tot 1 juli van het jaar, voorafgaande aan het begrotingsjaar.

Het in het eerste lid bedoelde verzoek bevat een voorstel voor de onderdelen waarvan het bestuurscollege tijdelijk wenst af te wijken en, indien van toepassing, welke alternatieve informatie in elk van de betrokken begrotingsjaren zal worden opgenomen.

Het College financieel toezicht kan niet afwijken van het voorstel, bedoeld in het tweede lid, dan nadat het College het bestuurscollege van het desbetreffend openbaar lichaam in de gelegenheid heeft gesteld om te worden gehoord.

Het College financieel toezicht betrekt de toepassing van dit artikel bij zijn halfjaarlijkse rapportage, bedoeld in artikel 4, tweede lid, van de wet, aan Onze Minister.