In dit besluit wordt verstaan onder:

1. a.

   uitzettingen: alle uitgezette middelen;

2. b.

   verbonden partij: een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie onderscheidenlijk gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft;

3. c.

   financieel belang: een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is indien de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt;

4. d.

   bestuurlijk belang: zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht;

5. e.

   deelneming: een participatie in een besloten of naamloze vennootschap, waarin de provincie onderscheidenlijk gemeente aandelen heeft;

6. f.

   CBS: Centraal bureau voor de statistiek;

7. g.

   rentetypische looptijd; als gedefinieerd in de Wet fido, artikel 1, onder b;

8. h.

   vaste schuld: het gezamenlijk bedrag van:

   1. 1°.

      de schuld uit hoofde van geldleningen met een oorspronkelijke rentetypische looptijd van één jaar of langer, en

   2. 2°.

      de voor een termijn van één jaar of langer ontvangen waarborgsommen;

9. i.

   netto-vlottende schuld; als gedefinieerd in de Wet fido, artikel 1, onder e;

10. j.

    EMU-saldo: het geraamde onderscheidenlijk gerealiseerde saldo van de ontvangsten en uitgaven van een provincie onderscheidenlijk een gemeente, berekend op transactiebasis en overeenkomstig de voorschriften van het Europese systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie;

11. k.

    niet-effectieve positie: situatie waarin de onderliggende waarde en looptijd van een financieel derivaat niet overeenkomt met de financieringsbehoefte waar het derivaat betrekking op heeft;

12. l.

    overheadkosten: alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces;

13. m.

    bouwgrond in exploitatie: gronden in eigendom van een provincie onderscheidenlijk een gemeente, waarvoor provinciale staten onderscheidenlijk de raad een grondexploitatiepcomplex en een grondexploitatiebegroting heeft vastgesteld;

14. n.

    taakvelden: eenheden waarin de programma’s, bedoeld in artikel 8, tweede lid, of de eenheden in overzichten en bedragen in het programmaplan, bedoeld in artikel 8, eerste lid, onderdelen b tot en met e zijn onderverdeeld;

15. o.

    economische categorieën: eenheden waarin de baten en lasten van activiteiten binnen een taakveld worden uitgedrukt;

16. p.

    investeringen met economisch nut: investeringen die verhandelbaar zijn en kunnen bijdragen aan het genereren van middelen;

17. q.

    rechtmatigheidsverantwoording: rechtmatigheidsverantwoording als bedoeld in artikel 58b, tweede lid;

18. r.

    verantwoordingsgrens: verantwoordingsgrens als bedoeld in artikel 58b, derde lid;

19. s.

    financiële rechtmatigheid: rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansmutaties in overeenstemming met de begroting en met relevante wettelijke voorschriften, waaronder mede begrepen de provinciale en gemeentelijke verordeningen;

20. t.

    rechtmatigheidsfout: bate, last of balansmutatie die niet rechtmatig tot stand is gekomen. Rechtmatigheidsfouten treden op bij financiële transacties, waarbij voor financiële beheershandelingen relevante wettelijke voorschriften niet juist zijn toegepast;

21. u.

    onduidelijkheid: oordeel van gedeputeerde staten respectievelijk het college van burgemeester en wethouders waaruit blijkt dat niet met zekerheid is vast te stellen of een bate, last of balansmutatie rechtmatig tot stand is gekomen.

In dit besluit wordt onder verbonden partij mede verstaan een Europese groepering voor territoriale samenwerking als bedoeld in artikel 1 van verordening (EG) nr. 1082/2006 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 5 juli 2006 betreffende een Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) (PbEU L 210) waarin de provincie onderscheidenlijk gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft.

Voor de begroting, de meerjarenraming, de jaarstukken en de uitvoeringsinformatie wordt een stelsel van baten en lasten gehanteerd.

De baten en de lasten van het begrotingsjaar worden in de begroting, de jaarstukken en de uitvoeringsinformatie opgenomen, onverschillig of zij tot inkomsten of uitgaven in dat jaar leiden, onderscheidenlijk hebben geleid.

De baten en lasten worden geraamd dan wel verantwoord tot hun brutobedrag.

Onder de baten en lasten worden ook begrepen de over het eigen vermogen en de voorzieningen berekende bespaarde rente.

Onder baten en lasten wordt ook begrepen de heffing van de vennootschapsbelasting. Deze heffing wordt geraamd en verantwoord op basis van de fiscale grondslag.

De begroting, de meerjarenraming, de jaarstukken en de uitvoeringsinformatie geven volgens normen die voor gemeenten en provincies als aanvaardbaar worden beschouwd een zodanig inzicht dat een verantwoord oordeel kan worden gevormd over de financiële positie. In het bijzonder provinciale staten en de raad moeten in staat zijn zich een zodanig oordeel te vormen.

De begroting, de meerjarenraming en de uitvoeringsinformatie geven duidelijk en stelselmatig inzicht in de financiële positie en de financiële rechtmatigheid.

De jaarstukken en de uitvoeringsinformatie geven getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht in de financiële positie aan het einde van het begrotingsjaar.

De financiële positie omvat de grootte en samenstelling van de baten en lasten over het begrotingsjaar, de activa en passiva aan het einde van het begrotingsjaar en de lasten en balansmutaties gedurende het begrotingsjaar.

De indeling van de begroting en de jaarstukken is identiek.

Indien de indeling van de begroting, de meerjarenraming, de jaarstukken en de uitvoeringsinformatie afwijkt van die van het voorafgaande begrotingsjaar worden in de toelichting de verschillen aangegeven en worden de redenen die tot de afwijking hebben geleid uiteengezet.

De begroting bestaat ten minste uit:

1. a.

   de beleidsbegroting;

2. b.

   de financiële begroting.

De beleidsbegroting bestaat ten minste uit:

1. a.

   het programmaplan;

2. b.

   de paragrafen.

De financiële begroting bestaat ten minste uit:

1. a.

   het overzicht van baten en lasten en de toelichting;

2. b.

   de uiteenzetting van de financiële positie en de toelichting;

3. c.

   de bijlage met het overzicht van de geraamde baten en lasten per taakveld.

Het programmaplan bevat:

1. a.

   de te realiseren programma's;

2. b.

   een overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;

3. c.

   een overzicht van de kosten van overhead;

4. d.

   het bedrag voor de heffing voor de vennootschapsbelasting, en

5. e.

   het bedrag voor onvoorzien.

Een programma is een samenhangend geheel van activiteiten.

Het programmaplan bevat per programma:

1. a.

   de doelstelling, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, ten minste toegelicht aan de hand van de bij ministeriële regeling vast te stellen beleidsindicatoren;

2. b.

   de wijze waarop ernaar gestreefd zal worden die effecten te bereiken, en de betrokkenheid hierbij van verbonden partijen;

3. c.

   de raming van baten en lasten.

De provincie onderscheidenlijk gemeente kan de baten en lasten per programma verdelen in de onderdelen baten en lasten voor prioriteiten en voor overig.

Het overzicht algemene dekkingsmiddelen bevat ten minste:

1. a.

   lokale heffingen, waarvan de besteding niet gebonden is;

2. b.

   algemene uitkeringen;

3. c.

   dividend;

4. d.

   saldo van de financieringsfunctie;

5. e.

   overige algemene dekkingsmiddelen.

Het bedrag voor onvoorzien wordt geraamd voor de begroting in zijn geheel of per programma.

In de begroting worden in afzonderlijke paragrafen de beleidslijnen vastgelegd met betrekking tot relevante beheersmatige aspecten, alsmede tot de lokale heffingen.

De begroting bevat ten minste de volgende paragrafen, tenzij het desbetreffende aspect bij de provincie onderscheidenlijk gemeente niet aan de orde is:

1. a.

   lokale heffingen;

2. b.

   weerstandsvermogen en risicobeheersing;

3. c.

   onderhoud kapitaalgoederen;

4. d.

   financiering;

5. e.

   bedrijfsvoering;

6. f.

   verbonden partijen;

7. g.

   grondbeleid;

8. h.

   openbaarheid.

Het weerstandsvermogen bestaat uit de relatie tussen:

1. a.

   de weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en mogelijkheden waarover de provincie onderscheidenlijk gemeente beschikt of kan beschikken om niet begrote kosten te dekken;

2. b.

   alle risico's waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis kunnen zijn in relatie tot de financiële positie.

De paragraaf betreffende het weerstandsvermogen en risicobeheersing bevat ten minste:

1. a.

   een inventarisatie van de weerstandscapaciteit;

2. b.

   een inventarisatie van de risico's;

3. c.

   het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico's;

4. d.

   een kengetal voor de:

   1. 1a°.

      netto schuldquote;

   2. 1b°.

      netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen;

   3. 2°.

      solvabiliteitsratio;

   4. 3°.

      grondexploitatie;

   5. 4°.

      structurele exploitatieruimte; en

   6. 5°.

      belastingcapaciteit.

5. e.

   een beoordeling van de onderlinge verhouding tussen de kengetallen in relatie tot de financiële positie.

Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld over de wijze waarop de kengetallen, genoemd in het tweede lid, onderdeel d, door provincies en gemeenten worden vastgesteld en in de begroting en het jaarverslag worden opgenomen.

De paragraaf betreffende het onderhoud van kapitaalgoederen bevat ten minste de volgende kapitaalgoederen:

1. a.

   wegen;

2. b.

   riolering;

3. c.

   water;

4. d.

   groen;

5. e.

   gebouwen.

Van de kapitaalgoederen, bedoeld in het eerste lid, wordt aangegeven:

1. a.

   het beleidskader;

2. b.

   de uit het beleidskader voortvloeiende financiële consequenties;

3. c.

   de vertaling van de financiële consequenties in de begroting.

De paragraaf betreffende de verbonden partijen bevat ten minste:

1. a.

   de visie op en de beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen;

2. b.

   de lijst van verbonden partijen, die wordt onderverdeeld in:

   1. 1°.

      gemeenschappelijke regelingen;

   2. 2°.

      vennootschappen en coöperaties;

   3. 3°.

      stichtingen en verenigingen, en,

   4. 4°.

      overige verbonden partijen;

3. c.

   de lijst van verbonden partijen.

In de lijst van verbonden partijen wordt ten minste de volgende informatie opgenomen:

1. a.

   de wijze waarop de provincie onderscheidenlijk de gemeente een belang heeft in de verbonden partij en het openbaar belang dat ermee gediend wordt;

2. b.

   het belang dat de provincie onderscheidenlijk de gemeente in de verbonden partij heeft aan het begin en de verwachte omvang aan het einde van het begrotingsjaar;

3. c.

   de verwachte omvang van het eigen vermogen en het vreemd vermogen van de verbonden partij aan het begin en aan het einde van het begrotingsjaar;

4. d.

   de verwachte omvang van het financiële resultaat van de verbonden partij in het begrotingsjaar;

5. e.

   de eventuele risico’s, als bedoeld in artikel 11, eerste lid, onderdeel b, van de verbonden partij voor de financiële positie van de provincie onderscheidenlijk gemeente.

De uiteenzetting van de financiële positie bevat:

1. a.

   een raming voor het begrotingsjaar van de financiële gevolgen van het bestaande en nieuw beleid dat in de programma’s is opgenomen;

2. b.

   een geprognosticeerde begin- en eindbalans van het begrotingsjaar, die ten minste de posten bevat om het EMU-saldo te kunnen berekenen, en

3. c.

   het EMU-saldo over het vorig begrotingsjaar en de berekening van het geraamde bedrag over het begrotingsjaar alsmede het jaar volgend op het begrotingsjaar.

Afzonderlijke aandacht wordt ten minste besteed aan:

1. a.

   de jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume;

2. b.

   de investeringen; onderscheiden in investeringen met een economisch nut en investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut;

3. c.

   de financiering;

4. d.

   de stand en het gespecificeerde verloop van de reserves;

5. e.

   de stand en het gespecificeerde verloop van de voorzieningen.

De meerjarenraming bevat voor de drie jaren volgend op het begrotingsjaar een geprognosticeerde begin- en eindbalans en een raming van de financiële gevolgen, waaronder de baten en de lasten van het bestaande en het nieuwe beleid dat in de programma's is opgenomen.

Artikel 20, tweede lid, is van overeenkomstige toepassing.

De jaarstukken bestaan ten minste uit:

1. a.

   het jaarverslag;

2. b.

   de jaarrekening.

Het jaarverslag bestaat ten minste uit:

1. a.

   de programmaverantwoording;

2. b.

   de paragrafen.

De jaarrekening bestaat uit:

1. a.

   het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening en de toelichting;

2. b.

   de balans en de toelichting;

3. c.

   de rechtmatigheidsverantwoording;

4. d.

   de overige gegevens, waaronder de accountantsverklaring;

5. e.

   de bijlage met de verantwoordingsinformatie over specifieke uitkeringen;

6. f.

   een bijlage met het overzicht van de gerealiseerde baten en lasten per taakveld.

De programmaverantwoording bestaat ten minste uit:

1. a.

   de verantwoording over de realisatie van de programma's en de overzichten van de algemene dekkingsmiddelen en de kosten van overhead;

2. b.

   het bedrag voor de heffing voor de vennootschapsbelasting, en

3. c.

   geeft daarnaast inzicht in het gebruik van het geraamde bedrag voor onvoorzien.

De programmaverantwoording biedt per programma inzicht in:

1. a.

   de mate waarin de doelstellingen zijn gerealiseerd ten minste toegelicht aan de hand van de bij ministeriële regeling vast te stellen beleidsindicatoren;

2. b.

   de wijze waarop getracht is de beoogde maatschappelijke effecten te bereiken;

3. c.

   de gerealiseerde baten en lasten.

Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening bevat:

1. a.

   per programma, of per programmaonderdeel als bedoeld in artikel 8, vierde lid, de gerealiseerde baten en lasten en het saldo daarvan;

2. b.

   het overzicht van de gerealiseerde algemene dekkingsmiddelen, de gerealiseerde kosten van de overhead en het bedrag van de heffing voor de vennootschapsbelasting;

3. c.

   het gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten, volgend uit de onderdelen a en b;

4. d.

   de werkelijke toevoegingen en onttrekkingen aan reserves;

5. e.

   het gerealiseerde resultaat, volgend uit de onderdelen c en d.

Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening bevat van de onderdelen genoemd in het eerste lid ook de ramingen uit de begroting voor en na wijziging.

In de balans worden onder de materiële vaste activa afzonderlijk opgenomen:

1. a.

   investeringen met een economisch nut;

2. b.

   investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven;

3. c.

   investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut.

Van de materiële vaste activa wordt aangegeven welke in erfpacht zijn uitgegeven.

In de balans worden onder de overlopende activa afzonderlijk opgenomen:

1. a.

   de van Europese en Nederlandse overheidslichamen nog te ontvangen voorschotbedragen die ontstaan door voorfinanciering op uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel;

2. b.

   overige nog te ontvangen bedragen en de vooruitbetaalde bedragen die ten laste van volgende begrotingsjaren komen.

De voorschotten, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, worden uitgesplitst naar de nog te ontvangen bedragen van:

1. 1°.

   Europese overheidslichamen;

2. 2°.

   het Rijk, en

3. 3°.

   overige Nederlandse overheidslichamen.

Het eigen vermogen bestaat uit de reserves en het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening.

Het in het eerste lid bedoelde resultaat wordt afzonderlijk opgenomen als onderdeel van het eigen vermogen.

In de balans worden de reserves onderscheiden naar:

1. a.

   de algemene reserve;

2. b.

   de bestemmingsreserves.

Een bestemmingsreserve is een reserve waaraan provinciale staten respectievelijk de raad een bepaalde bestemming heeft gegeven.

Voorzieningen worden gevormd wegens:

1. a.

   verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten;

2. b.

   op de balansdatum bestaande risico's ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten;

3. c.

   kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren;

4. d.

   de bijdragen aan toekomstige vervangingsinvesteringen, waarvoor een heffing wordt geheven als bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b.

Tot de voorzieningen worden ook gerekend van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden, met uitzondering van de voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b.

Voorzieningen worden niet gevormd voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume.

In de balans worden onder de overlopende passiva afzonderlijk opgenomen:

1. a.

   verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd en die in een volgend begrotingsjaar tot betaling komen, met uitzondering van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume;

2. b.

   de van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren;

3. c.

   overige vooruit ontvangen bedragen die ten bate van het volgende begrotingsjaar komen.

De voorschotten, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b, worden uitgesplitst naar de ontvangen bedragen van;

1. 1°.

   Europese overheidslichamen;

2. 2°.

   het Rijk, en

3. 3°.

   overige Nederlandse overheidslichamen.

In de toelichting op de balans worden onder de materiële vaste activa afzonderlijk opgenomen:

1. a.

   gronden en terreinen;

2. b.

   woonruimten;

3. c.

   bedrijfsgebouwen;

4. d.

   grond-, weg- en waterbouwkundige werken;

5. e.

   vervoermiddelen;

6. f.

   machines, apparaten en installaties;

7. g.

   overige materiële vaste activa.

In de toelichting op de balans wordt het verloop van de activa, als bedoeld in het eerste lid, gedurende het begrotingsjaar, in een sluitend overzicht weergegeven. Daaruit blijken, voor zover van toepassing:

1. a.

   de boekwaarde aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de investeringen of desinvesteringen;

3. c.

   de afschrijvingen;

4. d.

   bijdragen van derden direct gerelateerd aan een actief;

5. e.

   afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen;

6. f.

   de boekwaarde aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans wordt per uitkering met een specifiek bestedingsdoel het verloop gedurende het jaar van de ontvangen voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b, in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de ontvangen bedragen;

3. c.

   de vrijgevallen bedragen of de terugbetalingen;

4. d.

   het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans wordt per uitkering met een specifiek bestedingsdoel het verloop gedurende het jaar van de nog te ontvangen voorschotbedragen, bedoeld in artikel 40a, onderdeel a, in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de toevoegingen;

3. c.

   de ontvangen bedragen;

4. d.

   het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans wordt ten aanzien van de bouwgronden in exploitatie voor het totaal van de in exploitatie zijnde complexen aangegeven:

1. a.

   de boekwaarde aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de vermeerderingen en verminderingen in het begrotingsjaar;

3. c.

   de boekwaarde aan het einde van het begrotingsjaar;

4. d.

   de geraamde nog te maken kosten met een onderbouwing;

5. e.

   de geraamde opbrengsten met een onderbouwing;

6. f.

   het geraamde eindresultaat en de berekeningswijze die hiervoor is gehanteerd met een onderbouwing en de aannames die eraan ten grondslag liggen.

De gegevens, bedoeld in het eerste lid, zijn gebaseerd op een waardering per complex.

In de toelichting op de balans worden de aard en reden van elke reserve en de toevoegingen en onttrekkingen daaraan toegelicht.

Per reserve wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de toevoegingen of onttrekkingen uit hoofde van het voorgaande boekjaar;

3. c.

   de toevoegingen of onttrekkingen bij het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening;

4. d.

   de verminderingen in verband met afschrijvingen op activa waarvoor een specifieke bestemmingsreserve is gevormd;

5. e.

   het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans worden de aard en reden van de voorzieningen, bedoeld in artikel 44 en de wijzigingen daarin toegelicht.

Per voorziening wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:

1. a.

   het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;

2. b.

   de toevoegingen;

3. c.

   ten gunste van de rekening van baten en lasten vrijgevallen bedragen;

4. d.

   de aanwendingen;

5. e.

   saldo aan het einde van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans worden de borgstellingen, bedoeld in artikel 50, gespecificeerd naar de aard van de geldleningen.

Per specificatie wordt vermeld:

1. a.

   het oorspronkelijk bedrag van de gewaarborgde geldlening;

2. b.

   het percentage van het leningbedrag waarvoor borgstelling is verleend;

3. c.

   het restantbedrag van de lening bij aanvang van het begrotingsjaar;

4. d.

   het restantbedrag van de lening aan het eind van het begrotingsjaar.

In de toelichting op de balans wordt een specificatie opgenomen van de garantstellingen als bedoeld in artikel 50.

In de toelichting wordt ook opgenomen het totaalbedrag van de betalingen die inzake de borg- en garantstelling zijn gedaan tot en met het eind van het begrotingsjaar.

Bij de jaarrekening is een bijlage gevoegd waarin verantwoordingsinformatie over specifieke uitkeringen wordt verstrekt op basis van indicatoren.

Onze Minister stelt, in overeenstemming met Onze Minister wie het aangaat, bij ministeriële regeling een model vast voor de in het eerste lid bedoelde bijlage en bepaalt daarbij over welke specifieke uitkeringen daarin verantwoordingsinformatie wordt opgenomen en welke indicatoren worden gebruikt.

De jaarrekening bevat een rechtmatigheidsverantwoording.

De rechtmatigheidsverantwoording bevat een overzicht van de rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden in het kader van de financiële rechtmatigheid.

De verantwoordingsgrens is een totaalbedrag voor rechtmatigheidsfouten én onduidelijkheden in het kader van de financiële rechtmatigheid.

De gemeenteraad en provinciale staten stellen de verantwoordingsgrens vast op ten hoogste 2% van de totale lasten, exclusief de toevoegingen aan de reserves.

Voor zover het totaalbedrag aan rechtmatigheidsfouten én onduidelijkheden in het kader van de financiële rechtmatigheid hoger is dan de verantwoordingsgrens, worden deze in het kader van de financiële rechtmatigheid opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. Bij ministeriële regeling wordt voor de rechtmatigheidsverantwoording een model vastgesteld.

Alle investeringen worden geactiveerd.

In afwijking van het eerste lid worden kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde niet geactiveerd.

Alle vaste activa worden voor het bedrag van de investering geactiveerd.

In afwijking van het eerste lid worden de bijdragen van derden die in directe relatie staan met het actief op de waardering daarvan in mindering gebracht.

In afwijking van het eerste lid moeten de voorzieningen, bedoeld in artikel 44, eerste lid, onder d, in mindering gebracht worden op de investeringen, bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b.

Activa worden gewaardeerd op basis van de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.

De verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten.

De vervaardigingsprijs omvat de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kosten, welke rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend. In de vervaardigingsprijs kunnen voorts worden opgenomen een redelijk deel van de indirecte kosten en de rente over het tijdvak dat aan de vervaardiging van het actief kan worden toegerekend; in dat geval vermeldt de toelichting dat deze rente is geactiveerd.

Voor in erfpacht uitgegeven gronden geldt de uitgifteprijs van eerste uitgifte als verkrijgingsprijs. Gronden in eeuwigdurende erfpacht worden gewaardeerd tegen registratiewaarde.

Van activa waarvan de bestemming verandert, wordt de actuele waarde van de nieuwe bestemming in de toelichting op de balans opgenomen.

In afwijking van het eerste lid is waardering tegen actuele waarde toegestaan voor de activa van de Nazorgfondsen bedoeld in artikel 15.47 van de Wet milieubeheer.

Passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde, met uitzondering van voorzieningen die tegen contante waarde zijn gewaardeerd.

Eventuele voorzieningen wegens oninbaarheid worden met de boekwaarde van leningen en vorderingen verrekend.

De afschrijvingen geschieden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar.

Slechts om gegronde redenen mogen de afschrijvingen geschieden op andere grondslagen dan die welke in het voorafgaande begrotingsjaar zijn toegepast. De reden van de verandering wordt in de toelichting op de balans uiteengezet. Tevens wordt inzicht gegeven in haar betekenis voor de financiële positie en voor de baten en de lasten aan de hand van aangepaste cijfers voor het begrotingsjaar of voor het voorafgaande begrotingsjaar.

Op vaste activa met een beperkte gebruiksduur wordt jaarlijks afgeschreven volgens een stelsel dat is afgestemd op de verwachte toekomstige gebruiksduur.

In afwijking van het derde lid is de afschrijvingsduur voor de immateriële vaste activa, bedoeld in artikel 34 onder a, maximaal gelijk aan de looptijd van de lening.

In afwijking van het derde lid is de afschrijvingsduur voor de immateriële vaste activa, bedoeld in artikel 34 onder b, ten hoogste vijf jaar.

Voor bijdragen aan de activa in eigendom van derden, bedoeld in artikel 34, onderdeel c, is de afschrijvingsduur maximaal gelijk aan die van de activa waarvoor de bijdrage aan derden wordt verstrekt.

Naar verwachting duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen.

Voorraden en deelnemingen worden tegen de marktwaarde gewaardeerd indien de marktwaarde lager is dan de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.

Een actief dat buiten gebruik wordt gesteld wordt afgewaardeerd op het moment van buitengebruikstelling, indien de restwaarde lager is dan de boekwaarde.

De door gedeputeerde staten onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders vast te stellen uitvoeringsinformatie bestaat:

1. a.

   uit een totaaloverzicht van de geraamde baten en lasten per taakveld, ten tijde van de begroting;

2. b.

   uit een totaaloverzicht van de gerealiseerde baten en lasten per taakveld, ten tijde van de jaarstukken;

3. c.

   het verdelingsprincipe waarmee de taakvelden over de programma’s zijn verdeeld.

De raming onderscheidenlijk realisatie van het totaaloverzicht van de baten en lasten per taakveld is integraal en omvat dezelfde totaalbedragen als de begroting onderscheidenlijk de jaarstukken.

Voor het overzicht met de gerealiseerde baten en lasten worden hetzelfde verdelingsprincipe en dezelfde indeling gebruikt als voor het overzicht met de ramingen.

De voor de uitvoeringsinformatie te gebruiken taakvelden worden bij ministeriële regeling vastgesteld.

Gedeputeerde staten onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders verstrekken aan Onze Minister en het CBS de volgende informatie voor derden :

1. a.

   de uitvoeringsinformatie, bedoeld in artikel 66, eerste lid;

2. b.

   de economische categorieën per taakveld;

3. c.

   de balansmutaties verbijzonderd naar economische categorie;

4. d.

   de ontwikkelingen per kwartaal van de balansstanden van de bij ministeriële regeling vast te stellen activa en passiva;

5. e.

   het aan de hand van een door het CBS beschikbaar gesteld model berekende EMU-saldo over het vorig begrotingsjaar, het geraamde bedrag over het begrotingsjaar en het geraamde bedrag over het jaar volgend op het begrotingsjaar;

6. f.

   de actuele begroting;

7. g.

   de kengetallen als bedoeld in artikel 11, tweede lid, onder d;

8. h.

   de bij ministeriële regeling vast te stellen beleidsindicatoren, waarvan gemeenten onderscheidenlijk provincies bronhouder zijn.

Bij ministeriële regeling wordt geregeld welke informatie, bedoeld in het eerste lid, wordt verstrekt:

1. a.

   ten tijde van het opstellen van de begroting vóór 15 november van het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar;

2. b.

   ten tijde van het opstellen van de jaarrekening vóór 15 juli van het jaar volgend op het begrotingsjaar; en,

3. c.

   gedurende het begrotingsjaar per kwartaal, binnen een maand na afloop van het betreffende kwartaal.

Het CBS toetst of de informatie voor derden tijdig en op de juiste wijze is verstrekt en kwalitatief op orde is. De resultaten daarvan worden medegedeeld aan gedeputeerde staten onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders en Onze Minister.

Bij belangrijke wijzigingen in de administratie kan Onze Minister een accountantsverklaring aan gedeputeerde staten onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders vragen.

Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld over de te verstrekken informatie voor derden en de wijze waarop dit geschiedt.

Er is een commissie voor het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.

De commissie draagt zorg voor een eenduidige uitvoering en toepassing van dit besluit, en voor een visie ten aanzien van rechtmatigheid in de rechtmatigheidsverantwoording van gemeenten, gemeenschappelijke regelingen, waterschappen en provincies. De commissie draagt daartoe ten minste zorg voor:

1. a.

   een document dat de eenduidige interpretatie van dit besluit bevordert;

2. b.

   het onderhouden van de Kadernota rechtmatigheid voor het geven van een visie ten aanzien de rechtmatigheidsverantwoording;

3. c.

   de beantwoording van vragen.

De commissie bestaat uit:

1. a.

   één onafhankelijk voorzitter;

2. b.

   één secretaris;

3. c.

   drie leden werkzaam als financieel ambtenaar bij gemeenten;

4. d.

   twee leden werkzaam bij een provincie;

5. e.

   twee leden werkzaam bij of voor de waterschappen;

6. f.

   twee leden werkzaam bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties;

7. g.

   een lid werkzaam bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu;

8. h.

   één lid werkzaam bij het Ministerie van Financiën;

9. i.

   één lid werkzaam bij het CBS;

10. j.

    twee leden werkzaam in de provinciale of gemeentelijke accountancy, waarvan één verbonden aan een van de vier grootste gemeenten;

11. k.

    één lid werkzaam als gemeentesecretaris;

12. l.

    één lid werkzaam als raadsgriffier of statengriffier;

13. m.

    één lid werkzaam bij de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.

De leden van de commissie hebben op persoonlijke titel zitting in de commissie en nemen deel aan de vergaderingen zonder last.

Onze Minister benoemt en ontslaat de voorzitter, bedoeld in het derde lid, onder a.

De voorzitter benoemt de leden, bedoeld in het derde lid, onder b tot en met m. De benoeming geschiedt op voordracht van:

1. a.

   de Vereniging van Nederlandse Gemeenten voor twee van de leden, bedoeld in het derde lid, onder c, en het lid, bedoeld in het derde lid, onder m;

2. b.

   de Vereniging Federatie van Algemene Middelenmanagers bij de Overheid voor één van de leden, bedoeld in het derde lid, onder c;

3. c.

   het Interprovinciaal Overleg voor de leden, bedoeld in het derde lid onder d;

4. d.

   de Unie van Waterschappen voor de leden, bedoeld in het derde lid, onder e;

5. e.

   Onze Minister voor de secretaris en voor de leden, bedoeld in het derde lid, onder f;

6. f.

   Onze Minister van Infrastructuur en Milieu voor het lid, bedoeld in het derde lid, onder g;

7. g.

   Onze Minister van Financiën voor het lid, bedoeld in het derde lid, onder h;

8. h.

   het CBS voor het lid, bedoeld in het derde lid, onder i;

9. i.

   het Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants voor de leden, bedoeld in het derde lid onder j;

10. j.

    de Vereniging van Gemeentesecretarissen voor het lid, bedoeld in het derde lid onder k;

11. k.

    de Vereniging van Griffiers voor het lid, bedoeld in het derde lid onder l.

Bij het besluit tot benoeming houdt de voorzitter rekening met in de commissie noodzakelijke kennis en ervaring.

In overleg met de commissie kan de voorzitter een adviseur aanstellen.

Het lidmaatschap van de commissie vervalt zodra een lid niet langer werkzaam is op het terrein, aangegeven in het derde lid, dan wel een instantie als genoemd in het zesde lid, onder a tot en met k, een andere persoon voordraagt als lid aan de voorzitter van de commissie.

In afwijking van artikel 63, eerste lid, worden activa, die op 31 december 1994 tegen actuele waarde zijn gewaardeerd, volgens de op dat moment aanwezige boekwaarde voor de rest van de periode afgeschreven.

In afwijking van artikel 62, eerste lid, worden alle activa waar voor 31 december 2003 reserves op in mindering zijn gebracht op de waarde volgens de op 31 december 2003 aanwezige boekwaarde voor de rest van de periode afgeschreven.

De artikelen 40a, 52a en 52b zijn niet van toepassing op de begrotingswijzigingen, de jaarstukken, de uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij behorende toelichtingen voor het begrotingsjaar 2007.

Op de begrotingswijzigingen, de jaarstukken, de uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij behorende toelichtingen voor het begrotingsjaar 2007, zijn de artikelen 2, vierde lid, 19, 43, 44, tweede lid, 49, 55, eerste lid, 63, achtste lid, 64, derde lid, van toepassing zoals deze golden op 9 juli 2007.

Gemeenten die meerjarige specifieke uitkeringen ontvangen, waarvan de meerjarige uitkeringsperiode vóór 1-1-2007 aanving, kunnen hierover verantwoording afleggen op grond van de artikelen 44, tweede lid, 49 en 55, eerste lid zoals deze golden op 9 juli 2007.