Ministeriële regeling · BWBR0019584
Regeling eenmalige uitkering spoorse doorsnijdingen
Gelet op artikel 17, vijfde lid van de Financiële-verhoudingswet;
Besluit:
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
De Minister van Verkeer en Waterstaat,K.M.H.PeijsIn deze regeling wordt verstaan onder:
- a.
minister: de Minister van Verkeer en Waterstaat;
- b.
MIT: het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport;
- c.
project: project gericht op het opheffen of verminderen van knelpunten rondom het spoor met betrekking tot stedelijke bereikbaarheid en/of een verbetering van de kwaliteit van leefomgeving en/of een verbetering van de veiligheid en/of een positief effect op het spoorgebruik;
- d.
spoor: hoofdspoorwegen als aangewezen in het Besluit aanwijzing hoofdspoorwegen en de in onbruik geraakte spoorwegen;
- e.
plan: een beschrijving van de werkzaamheden die er toe leiden dat een project gerealiseerd wordt.
De minister kan op aanvraag een eenmalige specifieke uitkering ten behoeve van een project verstrekken aan gemeenten die aan het spoor gelokaliseerd zijn.
Het totale bedrag van de op grond van deze regeling te verlenen uitkeringen bedraagt € 300 miljoen (prijspeil 2006).
Het in het eerste lid genoemde bedrag wordt, voor zover het de reeds betaalde voorschotten overtreft, jaarlijks geïndexeerd met de Index Bruto Overheidsinvesteringen, met dien verstande dat de indexering niet meer kan bedragen dan het bedrag dat de begrotingswetgever voor die indexering beschikbaar heeft gesteld.
De uitkering bedraagt ten hoogste 25% van de totale kosten van een project met dien verstande dat in de beschikking tot verlening van de uitkering het bedrag staat vermeld waarop de uitkering ten hoogste kan worden vastgesteld.
Het in het eerste lid genoemde bedrag kan niet meer bedragen dan € 40 miljoen per project.
Tot de kosten, bedoeld in het eerste lid, behoren de kosten van:
- a.
studies voor zover die door de minister aanvaardbaar worden geacht;
- b.
verwerving van een onroerende zaak voor zover die door de minister aanvaardbaar wordt geacht;
- c.
vergunningen en leges voorzover door de minister aanvaardbaar geacht;
- d.
bouwrente; deze is gelijk aan de rente van de meest recente staatslening op het moment van gunning van het werk; het bedrag en de termijn waarover de bouwrente vergoed wordt, behoeft de goedkeuring van de minister;
- e.
materialen;
- f.
werkzaamheden van aanleg, bouw, wijziging of inrichting van de betrokken infrastructuur;
- g.
bijkomende voorzieningen nodig om de betrokken infrastructuur na voltooiing zijn functie te kunnen laten vervullen;
- h.
met het project samenhangende door de minister redelijk geachte schadevergoedingen aan derden;
- i.
voorlichting over de uitvoering van het project als begeleiding gedurende de bouw;
- j.
de omzetbelasting die niet op voet van artikel 15, eerste lid, van de Wet op de omzetbelasting 1968, in aftrek kan worden gebracht en geen recht geeft op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds, waarbij de toepassing van artikel 2, tiende lid, van de Wet op het BTW-compensatiefonds, buiten aanmerking blijft;
- k.
de voorbereiding, administratie en toezicht voor zover gerelateerd aan het project. Het percentage is afhankelijk van de hoogte van de bouwkosten:
- I.
Projecten met bouwsom van meer dan € 100 miljoen tot een maximum van 13,75%;
- II.
Projecten met bouwsom tussen de € 10 en € 100 miljoen tot een maximum van 17%;
- III.
Projecten met bouwsom kleiner dan € 10 miljoen tot een maximum van 24%.
- I.
- l.
onvoorziene omstandigheden voorzover deze betrekking hebben op de kosten veroorzakende factoren genoemd in de onderdelen a tot en met i, waarbij een maximum geldt van 10%.
Tot de kosten, bedoeld in het eerste lid, behoren niet:
- a.
kosten van algemene bestuurlijke aard;
- b.
de kosten die reeds op grond van een andere regeling voor een financiële bijdrage van het Rijk of de Europese Unie in aanmerking komen;
- c.
de kosten gemaakt in verband met het verkrijgen van een accountantsverklaring.
Indien voor de uitvoering van het project door het Rijk uit andere hoofde bijdragen worden verleend, wordt de uitkering op grond van deze regeling zodanig verlaagd dat de totale bijdrage van het Rijk niet meer dan 50% van de totale kosten bedraagt.
Een gemeente die een aanvraag voor een uitkering wil indienen, maakt dit voor 1 mei 2006 schriftelijk kenbaar aan de minister.
De aanvraag voor een uitkering wordt aan de minister gericht en ingediend bij het Directoraat-Generaal Mobiliteit.
De aanvraag bevat ten minste een volledig ingevuld aanvraagformulier, zoals opgenomen in bijlage 1 van deze regeling en is ondertekend door het bestuur van de gemeente.
De minister kan bepalen dat er in aanvulling op de in het derde lid bedoelde gegevens, andere voor de beoordeling van de aanvraag noodzakelijke gegevens worden overgelegd.
De aanvraag wordt ingediend vóór 1 juni 2006.
De uitkering wordt niet verstrekt indien:
- a.
het project of onderdelen van het project zijn opgenomen in het MIT;
- b.
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat de aanvrager naast de uitkering onvoldoende financiële middelen ter beschikking staan ter uitvoering van het project;
- c.
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat de voor de uitvoering van het project benodigde besluiten niet zullen worden verkregen;
- d.
het project naar het oordeel van de minister strijdig is met het vigerende rijksbeleid;
- e.
de uitvoeringswerkzaamheden voor het project al voor publicatiedatum van deze regeling zijn gestart.
Artikel 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
Na het verstrijken van de periode van indiening, bedoeld in artikel 5, worden de aanvragen in rangorde geplaatst. Daarbij worden de aanvragen beoordeeld naar de mate waarin de voorgestelde projecten voldoen aan de volgende criteria:
- a.
de bijdrage aan stedelijke bereikbaarheid;
- b.
de bijdrage aan kwaliteit van leefomgeving;
- c.
de bijdrage aan veiligheid;
- d.
de bijdrage aan het spoorgebruik.
De criteria bedoeld in het eerste lid, zijn nader uitgewerkt in bijlage 2 bij deze regeling.
Om in de rangorde te kunnen worden opgenomen dient het project in ieder geval een bijdrage te leveren aan de stedelijke bereikbaarheid en een bijdrage aan een van de andere criteria bedoeld in het eerste lid.
De rangorde wordt vastgesteld op basis van de verwachte effectiviteit van het project.
Nadat de projecten onderling vergeleken en gerangschikt zijn, wordt het plafond verdeeld in volgorde van de projecten met de hoogste score op effectiviteit.
Indien in de rangorde een aanvraag aan de orde is, waarvoor een hoger bedrag wordt aangevraagd dan het bedrag dat met toepassing van het plafond resteert, wordt het toe te kennen bedrag bepaald gelijk aan het bedrag dat resteert.
De minister wijst de resterende aanvragen af.
De minister beslist op een aanvraag voor een uitkering voor 1 februari 2007.
De uitkering wordt toegekend onder de voorwaarde dat voor het deel van de uitkering dat ten laste van een nog niet vastgestelde begroting komt, voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.
De verstrekte uitkering wordt jaarlijks geïndexeerd overeenkomstig artikel 3, tweede lid.
De minister kan bij de verstrekking van de uitkering verplichtingen opleggen met betrekking tot:
- a.
het moment waarop de uitkeringsontvanger aanvangt met de uitvoering van het project;
- b.
dat de uitkeringsontvanger handelt in overeenstemming met het ingediende project en het daarbij horende plan en het project uitvoert overeenkomstig het ingediende project.
- c.
de verantwoording op de uitkering.
Artikel 4:48 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
De minister kan in het jaar waarin de uitvoeringswerkzaamheden van het project aanvangen, een voorschot van 100% op de toegekende uitkering verlenen.
Het voorschot wordt voor aanvang van de uitvoering van het project betaalbaar gesteld. De uitkeringsontvanger dient hiertoe ten minste vier weken voor de aanvang schriftelijk een verzoek tot betaalbaarstelling in bij de minister.
De uitkeringsontvanger neemt in de verantwoordingsinformatie, bedoeld in artikel 58a van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten, informatie op over het project.
Indien in de verantwoordingsinformatie, bedoeld in het eerste lid is opgenomen dat het project is afgerond, geldt deze mededeling als een aanvraag tot vaststelling van de uitkering.
De artikelen 4:46, 4:47 en 4:49 van de Algemene wet bestuursrecht zijn van overeenkomstige toepassing.
De minister neemt binnen twaalf weken na ontvangst een beslissing op de aanvraag tot vaststelling van de uitkering.
Indien de beslissing niet binnen twaalf weken kan worden gegeven, stelt de minister de aanvrager daarvan in kennis en noemt hij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden gezien.
Het bedrag van de uitkering wordt overeenkomstig de vaststelling, binnen 6 weken na vaststelling, betaald onder verrekening van de betaalde voorschotten.
Artikel 4:57 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
Bij vaststelling van de uitkering wordt bepaald dat over onverschuldigd betaalde uitkeringsbedragen de rente verschuldigd is welke, ingevolge artikel 11, derde lid, door de Minister van Financiën aan de uitkeringsontvanger is vergoed, vanaf het moment van betaling van het voorschot.
Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling eenmalige uitkering spoorse doorsnijdingen.
Postadres aanvraag
De aanvraag wordt gericht aan de minister onder vermelding van ‘aanvraag eenmalige uitkering spoorse doorsnijdingen’.
Postadres:
Minister van Verkeer en Waterstaat
Directoraat-Generaal Mobiliteit
Directie Spoorvervoer
Postbus 20901
2500 EX Den Haag
Werkinstructie format
Bij de indiening van de aanvraag dient gebruik gemaakt te worden van onderstaand format. De minister gebruikt bij de beoordeling van de aanvraag de informatie zoals is vermeld in dit format.
Bij de invulling van het format dient de gemeente:
- –
de vraag voldoende gemotiveerd kwalitatief te beantwoorden;
- –
indien er kwantitatieve gegevens beschikbaar zijn, dan dient de gemeente deze bij te voegen;
- –
eventueel te verwijzen naar onderliggende stukken. Als wordt verwezen naar onderliggende stukken dan moet een concrete verwijzing naar pagina(s) worden opgenomen. Het is niet de bedoeling dat de beoordelaars van de aanvraag moeten zoeken naar onderbouwingen, toelichtingen en beschrijvingen;
- –
aan te geven of en in hoeverre informatie in de aanvraag als vertrouwelijk dient te worden behandeld.
Informatie die niet in het format opgenomen is, wordt niet meegenomen in de beoordeling.
De aanvraag dient door het bestuur van de gemeente ondertekend te worden. Zij staat garant voor de juistheid van de informatie in deze aanvraag.
Een ondertekende aanvraag bestaande uit het format en eventueel onderliggende stukken dient in tweevoud te worden ingediend. Daarnaast dient een elektronische kopie van de aanvraag en eventuele onderliggende stukken te worden bijgevoegd.
1. Algemene informatie
Naam gemeente
Naam en functie contactpersoon
Betrokken partners
Bezoekadres
Postadres
Postcode
Plaats
Telefoonnummer
Fax
2. Beschrijving van het project waarvoor een eenmalige uitkering wordt aangevraagd, waarbij in ieder geval is opgenomen:
- –
wat de geografische afbakening van het project is;
- –
welke onderdelen het project kent;
- –
een plankaart inclusief afbakening;
- –
een plan: beschrijving van de werkzaamheden die ertoe leiden dat het project gerealiseerd wordt.
3. Doel van het project. Wat wil de gemeente met het project bereiken?
4. Welke procedures moeten nog doorlopen worden om het project ten uitvoer te brengen? Hoe verloopt het besluitvormingsproces en wat is de doorlooptijd van deze procedures? De procedures waarnaar gevraagd wordt, zijn onder meer die procedures waar bezwaar mogelijk is en die de realisatie van het project kunnen verhinderen. Hierbij kan worden gedacht aan ruimtelijke-ordeningsprocedures, grondverwervingen, vergunningprocedures en inspraakprocedures.
5. Wat is de financiële onderbouwing van het project? Dit dient een gedegen kwalitatieve en kwantitatieve onderbouwing te zijn, waarin in ieder geval is opgenomen:
- a.
wat de kosten zijn voor het project, opgebouwd volgens de Standaard Systematiek Kostenramingen (SKK, CROW publicatie 137). De volledige onderbouwing van de kostenraming dient meegeleverd te worden.
- b.
welke partijen welk bedrag dragen (procentueel en absoluut) en uit welke stukken dit blijkt. Afschrift van de stukken, met verwijzing bijvoegen.
- c.
wat de gevraagde bijdrage is (procentueel en absoluut). Hierbij dient, bij de onderbouwing, rekening gehouden te worden met artikel 4 en de daarin genoemde kosten.
- d.
voor welk jaar/welke jaren wordt de uitkering aangevraagd? (cashflow planning)
In hoeverre worden nieuwe of bestaande woonwijken beter ontsloten?
Hierbij wordt een kwalitatieve beschrijving verwacht als mede een kwantitatieve aanduiding uitgedrukt in omrijtijd en reistijd.
In hoeverre worden stedelijke voorzieningen beter ontsloten?
Hierbij moet worden aangegeven om welke voorzieningen het gaat en, voorzover bekend, om hoeveel gebruikers het gaat.
In hoeverre wordt de relatie tussen functioneel samenhangende stedelijke gebieden verbeterd?
Hierbij moet worden aangegeven om welke samenhang het gaat en, indien bekend, om hoeveel gebruikers het gaat.
In hoeverre wordt de capaciteit en doorstroming van het onderliggende wegennet verbeterd?
Dit dient te worden uitgedrukt in wachttijden voor weggebruikers, onder te verdelen in gemotoriseerde voertuigen (behalve bromfietsen) en andere weggebruikers. Hierbij dient zowel de huidige als de toekomstige situatie te worden beschreven.
Is er sprake van een geluidssituatie waarbij de wettelijke normen worden overtreden? Verandert deze situatie als gevolg van realisatie van het project? Gaat het hier om een verhoging of verlaging van de geluidsoverlast? Voor hoeveel woningen, geluidsgevoelige bestemmingen, en geluidsgehinderden is dit het geval?
Is er sprake van een geluidssituatie binnen de wettelijke normen? Verandert deze situatie als gevolg van de realisatie van het project? Gaat het hier om een verhoging of verlaging van de geluidsoverlast? Voor hoeveel woningen, geluidsgevoelige bestemmingen, en geluidsgehinderden is dit het geval?
In hoeverre is er sprake van overlast voor de omgeving als gevolg van trillingen? In welke mate wijzigt dit door maatregelen uit het project.
In hoeverre leiden de maatregelen uit het project tot een verandering van de luchtkwaliteit?
Wat is het effect van het project op de sociale veiligheid in het plangebied?
In hoeverre is er draagvlak voor het project bij de inwoners en maatschappelijke organisaties?
Hoe beïnvloedt het project de economische ontwikkeling van het plangebied?
Hoe beïnvloedt het project de toekomstige stedelijke ontwikkelingen?
Wat is het effect van het project op de ongevalskans op overwegen in het plangebied?
In welke mate draagt het project bij aan het verhinderen van vandalisme op en om het spoor?
In welke mate draagt het project bij aan het verhinderen van suïcide op en om het spoor?
Wat is het effect van het project op de bereikbaarheid van het spoor (voor hulpdiensten en als vluchtwegen)?
Wat is het effect van het project op de veiligheid op het omliggende wegennet?
In hoeverre is de toekomstvastheid en duurzaamheid van het spoorsysteem geborgd?
Wat is het effect van het project op:
- a.
de capaciteit van het spoorsysteem?
- b.
beschikbaarheid van het spoorsysteem?
- c.
betrouwbaarheid van het spoorsysteem?
Deze vraag dient zowel voor de nieuwe situatie na realisatie als voor de tijdelijke situatie tijdens de realisatie beantwoord te worden.
Wat is het effect van de maatregelen op de kosten van beheer en instandhouding van de spoorweginfrastructuur?
Opmerking: Indien het niet mogelijk is deze gegevens voor 1 juni 2006 te leveren, zullen deze op verzoek van de minister ten behoeve van de beoordeling door ProRail worden bepaald.
Voor wat betreft het criterium stedelijke bereikbaarheid wordt bezien in hoeverre het project de barrièrewerking van de spoorweginfrastructuur vermindert of opheft.
- 1.
In hoeverre worden nieuwe of bestaande woonwijken beter ontsloten?
- 2.
In hoeverre worden stedelijke voorzieningen beter ontsloten?
- 3.
In hoeverre wordt de relatie tussen functioneel samenhangende stedelijke gebieden verbeterd?
- 4.
In hoeverre wordt de capaciteit en doorstroming van het onderliggende wegennet verbeterd? Dit element wordt vertaald in wachttijden voor weggebruikers onder te verdelen in gemotoriseerde voertuigen behalve bromfietsen en andere weggebruikers.
Voor wat betreft dit criterium wordt gekeken bij de beoordeling van het project naar aspecten die de leefomgeving van mensen raakt in relatie tot het spoor. Het gaat hierbij om:
- 1.
Is er sprake van een geluidssituatie waarbij de wettelijke normen worden overtreden en die worden verminderd als gevolg van realisatie van het project? Hierbij wordt gekeken naar:
- a.
woningen;
- b.
geluidsgevoelige bestemmingen;
- c.
geluidsgehinderden.
- a.
- 2.
Is er sprake van een geluidssituatie binnen de wettelijke normen welke wordt verminderd door realisatie van het project? Hierbij wordt gekeken naar:
- a.
woningen;
- b.
geluidsgevoelige bestemmingen;
- c.
geluidsgehinderden.
- a.
- 3.
In hoeverre is er sprake van overlast voor de omgeving als gevolg van trillingen? In welke mate wijzigt dit door maatregelen uit het project?
- 4.
In hoeverre leiden de maatregelen uit het project tot een verbetering van de luchtkwaliteit?
- 5.
In welke mate draagt het project bij aan de verbetering van de sociale veiligheid en belevingswaarde in het plangebied?
- 6.
In hoeverre er draagvlak is voor het project bij de inwoners en maatschappelijke organisaties?
- 7.
In welke mate draagt het plan bij aan de economische ontwikkeling van het plangebied en maakt het toekomstige stedelijke ontwikkelingen mogelijk?
- 1.
In welke mate draagt het project bij aan verlaging van de ongevalskans op overwegen?
- 2.
In welke mate draagt het project bij aan verbetering van toezicht en overzicht op spoorwegkruisingen?
- 3.
In welke mate draagt het project bij aan het verhinderen van vandalisme?
- 4.
In welke mate draagt het project bij aan het verhinderen van suïcide?
- 5.
In welke mate draagt het project bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid van het spoor (voor hulpdiensten en als vluchtwegen)?
- 6.
In welke mate draagt het project bij aan verbetering van veiligheid op het omliggende wegennet?
- 1.
In hoeverre is de toekomstvastheid en duurzaamheid van het spoorsysteem geborgd?
- 2.
In hoeverre draagt het project bij aan:
- a.
de capaciteit van het spoorsysteem;
- b.
beschikbaarheid van het spoorsysteem;
- c.
betrouwbaarheid van het spoorsysteem?
- a.
- 3.
Wat is het financiële en het type effect van de maatregelen op de beheer en instandhoudingskosten van de spoorweginfrastructuur?